Sitzung vom 30. April 2026

Dekretvorentwurf zur Billigung des Zusammenarbeitsabkommens zwischen dem Föderalstaat, den Gemeinschaften, den Regionen und den Gemeinschaftskommissionen über die wirtschaftspolitische Steuerung

1. Beschlussfassung

Die Regierung genehmigt das Zusammenarbeitsabkommen zwischen dem Föderalstaat, den Gemeinschaften, den Regionen und den Gemeinschaftskommissionen über die wirtschaftspolitische Steuerung.

Die Regierung verabschiedet in erster Lesung den Dekretvorentwurf zur Billigung des Zusammenarbeitsabkommens zwischen dem Föderalstaat, den Gemeinschaften, den Regionen und den Gemeinschaftskommissionen über die wirtschaftspolitische Steuerung.

Die Regierung beschließt, den Haushaltsminister der Föderalregierung zu ermächtigen, in ihrem Namen in Anwendung von Artikel 84 § 1 Absatz 1 Nummer 2 der koordinierten Gesetze über den Staatsrat vom 12. Januar 1973 das Gutachten in einer 30-Tages-Frist im Rahmen eines gemeinsamen Antrags einzuholen.

Der Ministerpräsident, Minister für lokale Behörden, Raumordnung und Finanzen wird mit der Umsetzung des vorliegenden Beschlusses beauftragt.

2. Erläuterungen

I. Hintergrund

Der neue europäische Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung ist am 30. April 2024 in Kraft getreten. Das Hauptziel der Reform besteht darin, eine solide und nachhaltige öffentliche Finanzpolitik zu gewährleisten und durch Reformen und Investitionen das Wachstum zu fördern. Die neuen Vorschriften sollen zudem zur Umsetzung der Prioritäten der EU beitragen, zu denen der ökologische und digitale Wandel, die Energiesicherheit, die Stärkung der Verteidigungsfähigkeiten usw. gehören.

Die europäischen Haushaltsregeln sind Teil des Stabilitäts- und Wachstumspakts (SWP). Der AEUV (Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union) und das ergänzende Sekundärrecht, bestehend aus einer Vielzahl von Verordnungen und Richtlinien, bilden die Rechtsgrundlage des SWP. Der Rahmen ist in den folgenden Rechtsakten festgelegt:

• Verordnung (EU) 2024/1263 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2024 über die wirksame Koordinierung der Wirtschaftspolitik und die multilaterale haushaltspolitische Überwachung sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 des Rates (europa.eu);
• Verordnung (EU) 2024/1264 des Rates vom 29. April 2024 zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 zur Beschleunigung und Klärung der Durchführung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit;
• Richtlinie (EU) 2024/1265 des Rates vom 29. April 2024 zur Änderung der Richtlinie 2011/85/EU über die Anforderungen an die Haushaltsrahmen der Mitgliedstaaten.

Letztere Richtlinie musste bis zum 31. Dezember 2025 in nationales Recht umgesetzt werden. Die vorliegende Kooperationsvereinbarung zielt darauf ab, dieser Bestimmung nachzukommen.

Die Überarbeitung der Kooperationsvereinbarung stellt zudem – zusammen mit einer Überarbeitung der Arbeitsweise des Obersten Finanzrats – ein wesentliches Element des mittelfristigen Haushalts- und Strukturplans dar. Diese Initiativen wurden am 14. März 2025 vom Konzertierungsausschuss gebilligt, erhielten am 21. Mai 2025 eine positive Empfehlung der Europäischen Kommission und wurden schließlich am 20. Juni 2025 vom Rat gebilligt.

Der vom Konzertierungsausschuss gebilligte Plan sieht Folgendes vor:

Im Zuge der aufeinanderfolgenden Staatsreformen wurden wichtige Zuständigkeitsbereiche und die entsprechenden Haushalte von der zentralen Ebene auf die Gemeinschaften und Regionen übertragen. Die Gemeinschaften und Regionen verfügen über eine beträchtliche Haushaltsautonomie. Eine gute Koordinierung der Haushaltspolitik zwischen den verschiedenen Behörden ist daher eine wichtige Voraussetzung, um den europäischen Anforderungen gerecht zu werden.

Die im vergangenen Jahr auf europäischer Ebene in Kraft getretenen neuen Vorschriften erfordern eine grundlegende Überarbeitung der bestehenden Koordinierungsmechanismen. Die Bundesregierung wird Gespräche mit den Gemeinschaften und Regionen aufnehmen, um die Kooperationsvereinbarung vom 13.12.2013 an die neuen europäischen Vorschriften anzupassen. Unter anderem müssen die Konzepte des Ausgabenwachstums und der Kontrollrechnung auf den belgischen Kontext übertragen werden.

Die Sektion „Finanzierungsbedarf“ des Hohen Finanzrats spielt als unabhängige Institution, die die Haushaltspolitik durch Stellungnahmen untermauert, eine wichtige Rolle. Die Rolle der Sektion sollte durch eine Änderung des Königlichen Erlasses vom 23.05.2018 und der oben genannten Kooperationsvereinbarung an den neuen europäischen Rahmen angepasst werden.

Die Notwendigkeit, die Kooperationsvereinbarung zu überarbeiten und damit die Haushaltskoordinierung zu stärken, wurde auch am 4. Juni 2025 in der Empfehlung des Rates zur Wirtschafts-, Sozial-, Beschäftigungs-, Struktur- und Haushaltspolitik Belgiens bekräftigt. Darin heißt es:

Eine wirksame Haushaltskoordinierung ist in einem Föderalstaat wie Belgien, in dem die Ausgabenbefugnisse weitgehend den Gliedstaaten übertragen wurden, von entscheidender Bedeutung. Trotz der 2013 unterzeichneten Kooperationsvereinbarung gibt es nach wie vor keine formelle Vereinbarung über mehrjährige Haushaltsziele auf allen Regierungsebenen, was die Haushaltskoordinierung erschwert.

Im Rahmen seines mittelfristigen Haushalts- und Strukturplans und zur Begründung einer Verlängerung des Haushaltsanpassungszeitraums hat sich Belgien verpflichtet, eine Reform durchzuführen, um die Herausforderung der Haushaltskoordinierung zu bewältigen.

Zur Umsetzung dieses Rahmens wurden mehrere technische Arbeitsgruppen eingerichtet, um die Grundzüge einer neuen Kooperationsvereinbarung zu erörtern. Die Verschiedene Positionspapiere wurden am 8. Oktober 2025 in einer technischen Arbeitsgruppe erörtert. Auf dieser Grundlage wurden auch Änderungen am Entwurf des Kooperationsabkommens vorgenommen.

II. Gegenstand

Die vorliegende Überarbeitung des Kooperationsabkommens vom 13. Dezember 2013 zwischen dem Föderalstaat, den Gemeinschaften, den Regionen und den Gemeinschaftskommissionen bezüglich der Umsetzung von Artikel 3, § 1 des Vertrags über Stabilität, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und Währungsunion angepasst und soll zudem den Anliegen der Europäischen Kommission hinsichtlich der Haushaltskoordinierung Rechnung tragen. Einige Arbeitsbereiche werden in dieser Hinsicht von entscheidender Bedeutung sein.

a. Aufteilung der Ausgabenobergrenze

Allgemeines

Am 25. Juli 2024 gab der Hohe Finanzrat, Sektion „Finanzierungsbedarf des Staates“ (im Folgenden „die Sektion“), eine Stellungnahme zur Aufteilung der Nettoausgabenobergrenze auf die verschiedenen Regierungsebenen ab, die künftig den einzigen operativen Indikator im neuen Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung darstellen wird.

Die Sektion hat eine Methode zur Aufteilung des Referenzpfads für Belgien erarbeitet.

Auf diese Weise wird die entsprechende Norm für den Saldo und die Ausgaben zwischen der Einheit I (Föderale Behörden und Sozialversicherung) und den verschiedenen Gemeinschaften und Regionen, einschließlich der in deren Zuständigkeit fallenden lokalen Gebietskörperschaften, aufgeteilt.

Im aktuellen institutionellen Rahmen Belgiens, den die Sektion als gegeben betrachtet, besteht das Grundprinzip der Aufteilung darin, die Tragfähigkeit der Staatsverschuldung jeder einzelnen Einheit sicherzustellen. Dies steht im Einklang mit der Philosophie der Europäischen Kommission für Belgien insgesamt.

Die Kammer schlägt drei Verteilungsschlüssel vor, die sich wie folgt zusammenfassen lassen:

• einen Schlüssel, der auf dem Anteil der Einheiten an den gesamten endgültigen Primärausgaben der gesamten öffentlichen Hand basiert;
• einen zweiten Schlüssel, der auf dem Anteil an den gesamten eigenen Einnahmen basiert, und schließlich
• einen dritten Schlüssel, der sich aus dem Anteil an der Summe der gesamten endgültigen Primärausgaben und der gesamten eigenen Einnahmen ableitet. 
• Die Sektion hat diesen letzten Verteilungsschlüssel im Konsens als bevorzugten Schlüssel bestimmt.

Am 18. März 2025 legte Belgien der Europäischen Kommission mit Zustimmung des Konzertierungsausschusses seinen ersten mittelfristigen Haushalts- und Strukturplan vor. Dieser Plan umfasst den folgenden Nettoausgabenpfad, zu dem sich Belgien für den gesamten öffentlichen Sektor verpflichtet:

Auf der Grundlage dieses Pfades hat die Sektion ihre Stellungnahme zur Aufteilung dieser Norm für den gesamten öffentlichen Sektor auf die verschiedenen Regierungsebenen aktualisiert (Veröffentlichung vom 18. April 2025). Die Sektion bekräftigt in diesem Zusammenhang den zuvor zum bevorzugten Verteilungsschlüssel geäußerten Konsens. Die Verteilungsschlüssel lassen sich schematisch wie folgt darstellen:

In jedem Fall müssen die Gebietskörperschaften, die einen ausgeglichenen Haushalt erreicht haben und dieses Gleichgewicht im Rahmen der Umsetzung der Kooperationsvereinbarung aufrechterhalten, keine zusätzlichen Anstrengungen unternehmen.

Umsetzung im Kooperationsabkommen

• Die Aufteilung der Ausgabenobergrenze auf die verschiedenen Regierungsebenen wird zunächst dem Konzertierungsausschuss vorgelegt, um eine Einigung zu erzielen;
• Den Vertragsparteien wird die Möglichkeit geboten, Vereinbarungen zu schließen, um die im Rahmen der Ausgabenobergrenze zugewiesenen Anstrengungen aufzuteilen;
• Gelingt es dem Konzertierungsausschuss nicht, eine Einigung über die Aufteilung der Ausgabenobergrenze zu erzielen, setzt sich der Ausgabenpfad jeder Einheit zur Hälfte aus dem Verteilungsschlüssel zusammen, der sich aus dem Anteil an der Summe der Netto-Primärausgaben und der gesamten eigenen Einnahmen ergibt, sowie zur Hälfte aus einer proportionalen Aufteilung.

Vorgeschlagene Aufteilung für den aktuellen Ausgabenpfad

• Es wird vorgeschlagen, für die Aufteilung des aktuellen Ausgabenpfads den Verteilungsschlüssel 3 zu verwenden. Eine Schätzung der Entwicklung in diesem Szenario ist für die verschiedenen Gebietskörperschaften enthalten (mit Ausnahme der Deutschsprachigen Gemeinschaft, da keine relevanten Informationen vorliegen).

b. Kontrollkonto

Allgemeines

Mithilfe des Kontrollkontos überwacht die Kommission die kumulierten Abweichungen nach oben und unten gegenüber den vereinbarten Nettoausgabenpfaden der Mitgliedstaaten.

Abweichungen sind bis zu folgenden Schwellenwerten zulässig: 0,3 % des BIP pro Jahr und 0,6 % des BIP kumuliert. Im Rahmen der Anwendung der nationalen Ausnahmeregelung werden Abweichungen von diesen Prozentsätzen der Nettoausgaben, die aufgrund der Anwendung der nationalen Ausnahmeregelung zulässig sind, nicht auf dem Kontrollkonto Belgiens verbucht.

Die Europäische Kommission wird ein einziges Kontrollkonto für die gesamte öffentliche Hand verwenden, auf dem das aggregierte Ergebnis verbucht wird.

Für die Deutschsprachige Gemeinschaft wird zwischen den Stellungnahmen 07/2024 und 04/2025 des Obersten Finanzrats (CSF) eine mathematische Verschlechterung festgestellt. Diese ist auf bestimmte einmalige Finanztransaktionen (One-Shots) zurückzuführen, die im Jahr 2024 getätigt wurden und das einmalige Ergebnis unverhältnismäßig stark beeinflussen. Unabhängig von den Stellungnahmen des CSF hat das Institut für Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen (ICN) die im Jahr 2024 verbuchten einmaligen Transaktionen neu klassifiziert und auf die folgenden Haushaltsjahre verteilt. Daher unterliegt die Ausgabenentwicklung der Deutschsprachigen Gemeinschaft einer doppelten Verschlechterung (Einmaltransaktionen, die sich vorübergehend auf den Haushalt 2024 auswirken, sowie eine Neuberechnung der ESVG-Ergebnisse der folgenden Jahre). Dies hätte unmittelbar sehr negative Auswirkungen auf die Position der Deutschsprachigen Gemeinschaft im Kontrollkonto, eine Auswirkung, die diese Körperschaft nicht beheben könnte.

Umsetzung im Kooperationsabkommen

• Eine klare Definition des Kontrollkontos wird in das Kooperationsabkommen aufgenommen;
• Die Marge auf dem Kontrollkonto wird anteilig gemäß dem Verteilungsschlüssel der Ausgabenregelung aufgeteilt;
• Die Aufteilung der möglichen Anwendung der nationalen Ausnahmeregelung, d. h. der zulässigen Abweichung vom genehmigten Nettoausgabenpfad, wird vom Konzertierungsausschuss genehmigt;
• Die Überwachung des Stands des Kontrollkontos wird der Sektion übertragen;
• Innerhalb des Kontrollkontos ist ein Ausgleichsmechanismus vorgesehen, um die unvorhergesehenen direkten Auswirkungen von Maßnahmen einer Einrichtung, die sich auf den Haushalt einer anderen Einrichtung auswirken, während der Laufzeit des Plans und in den beiden darauf folgenden Jahren auszugleichen.
• Vorgeschlagene Aufteilung der aktuellen nationalen Ausnahmeregelung / Verbuchung auf dem Kontrollkonto
• Die derzeitige Anwendung der nationalen Ausnahmeregelung (gewährt am 8. Juli 2025 unter der Referenz C/2025/3960) wird der föderalen Behörde zugewiesen;
• Der Deutschsprachigen Gemeinschaft wird eine zusätzliche Marge von +0,0069 % des BIP an Netto-Primärausgaben für den Nettoausgabenpfad auf Ebene des Kontrollkontos gewährt, wie in Artikel 4 der Kooperationsvereinbarung definiert. Die übrigen Gebietskörperschaften verpflichten sich, den erforderlichen Spielraum auf ihrem Kontrollkonto bereitzustellen. Zu diesem Zweck wird bei der Abteilung Finanzierungsbedarf des CSF ein Verteilungsvorschlag angefordert, woraufhin die Verteilung des Spielraums vom Konzertierungsausschuss beschlossen wird.

c. Berichterstattung/Zusammenarbeit

Allgemeines

Eine gute Haushaltskoordination erfordert, dass die verschiedenen Körperschaften einander auf transparente Weise die Haushaltsergebnisse und die im Rahmen des mittelfristigen Haushalts- und Strukturplans unternommenen Anstrengungen mitteilen.

Die Überarbeitung der Kooperationsvereinbarung muss daher zum Anlass genommen werden, die Transparenz und die Koordinierung zwischen den verschiedenen Entscheidungsebenen bei der Haushaltsüberwachung zu stärken. Diese Grundsätze sind nicht ohne Bedeutung, da sie dazu beitragen, die kollektive Fähigkeit zur Überwachung des Haushaltsgleichgewichts zu stärken.

Daher ist es angebracht, sowohl auf administrativer als auch auf politischer Ebene eine funktionale Zusammenarbeit bei der Ausarbeitung des mittelfristigen Haushalts- und Strukturplans, der jährlichen Fortschrittsberichte und des Entwurfs des jährlichen Haushaltsplans einzurichten. Die jüngste Vergangenheit hat nämlich gezeigt, dass die diesbezüglich festgelegten Fristen oft schwer einzuhalten sind.

Die Koordinierung zwischen den Einheiten darf sich daher nicht auf einen bloßen Informationsaustausch beschränken, sondern muss dazu dienen, den gesamten Berichtsprozess, insbesondere den belgischen mittelfristigen Haushaltsplan und die jährlichen Fortschrittsberichte, im Rahmen der europäischen Haushaltsverpflichtungen besser zu organisieren, zu strukturieren und zu rationalisieren.

Umsetzung in der Kooperationsvereinbarung

• Die verschiedenen Stellen verpflichten sich, der von der föderalen Behörde benannten Verwaltung (derzeit dem FÖD BOSA), die mit der Ausarbeitung des nationalen mittelfristigen Haushalts- und Strukturplans beauftragt ist, rechtzeitig alle erforderlichen Informationen zur Verfügung zu stellen, den Fortschrittsbericht, den Entwurf des Haushaltsplans und darüber hinaus weitere Daten, die im Rahmen der europäischen Rechtsvorschriften an die Europäische Kommission übermittelt werden müssen;
• Die von der föderalen Behörde benannte Verwaltung wird aufgefordert, für jedes zu erstellende Haushaltsdokument einen genauen Zeitplan festzulegen. Auf Antrag der föderierten Einheiten erarbeitet die von der föderalen Behörde benannte Verwaltung eine Geschäftsordnung, in der insbesondere der Zeitplan für die verschiedenen Dokumente sowie die Modalitäten des Informationsaustauschs festgelegt werden;
• Die technischen Informationen und sonstigen Unterlagen, die von der Europäischen Kommission im Rahmen des technischen Austauschs und des technischen Dialogs bereitgestellt werden, sowie die Informationen zur Bewertung des belgischen Plans durch die Europäische Kommission und den Rat werden allen Gebietskörperschaften unverzüglich nach Erhalt übermittelt. Die verschiedenen Gebietskörperschaften haben die Möglichkeit, sich an diesem Dialog zu beteiligen;
• Ebenso wie der mittelfristige nationale Haushalts- und Strukturplan werden auch der jährliche Fortschrittsbericht und der Entwurf des jährlichen Haushaltsplans dem Konzertierungsausschuss zur Genehmigung vorgelegt, um die Einbindung der verschiedenen Regierungsebenen zu stärken.

d. Mögliche Sanktionen

Allgemeines

Das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (VÜD) zielt darauf ab, die Haushaltsdisziplin zu gewährleisten.

Es hat folgende Ziele:

• übermäßige öffentliche Defizite zu verhindern und, sollten sie dennoch auftreten, deren rasche Korrektur zu fördern;
• die Verschuldung schrittweise und nachhaltig zu reduzieren, bis sie unter den im Vertrag festgelegten Referenzwert von 60 % des BIP fällt.

Das auf dem Defizitkriterium basierende VÜD verlangt eine jährliche strukturelle Verbesserung um 0,5 % des BIP. Die Nichteinhaltung dieser Anforderung kann zu Geldbußen von bis zu 0,05 % des BIP führen, die vom betreffenden Mitgliedstaat alle sechs Monate zu zahlen sind, bis der Rat bestätigt, dass seiner Empfehlung tatsächlich Folge geleistet wurde. Die Kommission prüft, ob ein auf dem Defizit basierendes Defizitverfahren eingeleitet oder fortgesetzt werden sollte.

Nach dem neuen Rahmen wird das auf dem Schuldenkriterium basierende Defizitverfahren ausgelöst, wenn die maximal zulässige Abweichung überschritten wird. Mit anderen Worten: Die Kommission kann ein auf dem Schuldenkriterium basierendes Defizitverfahren einleiten, wenn die maximale Abweichung im Kontrollkonto überschritten wird.

Wenn der Rat und die Kommission prüfen, ob ein Mitgliedstaat die Defizit- und/oder Schuldenkriterien einhält, berücksichtigen sie verschiedene Faktoren, darunter:

• die Höhe der Abweichung
• die Fortschritte bei der Umsetzung von Reformen und Investitionen
• das Ausmaß der Probleme im Zusammenhang mit der Staatsverschuldung
• den Anstieg der Verteidigungsausgaben (sofern zutreffend)

Die Kommission prüft regelmäßig, ob die betreffende Regierung den Empfehlungen tatsächlich nachgekommen ist. Letztendlich obliegt es dem Rat, zu entscheiden, ob die Sanktionen aufgehoben, beibehalten und/oder verschärft werden können.

Umsetzung im Kooperationsabkommen

• Gegebenenfalls wird eine vom Rat der Europäischen Union wegen Nichteinhaltung der eingegangenen Haushaltsverpflichtungen verhängte finanzielle Sanktion unter den Vertragsparteien anteilig aufgeteilt, und zwar entsprechend den Defiziten, die von der Abteilung „Staatlicher Finanzbedarf“ des Obersten Finanzrats auf dem Kontrollkonto ermittelt wurden;
• Es wird ein Mechanismus zur Rechenschaftspflicht eingerichtet, um Sanktionen zu vermeiden; dieser konzentriert sich auf die Meldung von Korrekturmaßnahmen (im Falle einer Überschreitung der maximalen Abweichung) sowie auf Haushaltsmechanismen, die sicherstellen sollen, dass diese Überschreitung begrenzt bleibt.

3. Finanzielle Auswirkungen

 Die Beschlussfassung hat keine unmittelbaren finanziellen Auswirkungen.

4. Gutachten

• Gutachten des Finanzinspektors vom 21. April 2026 liegt vor
• Das Einverständnis des Ministerpräsidenten vom 30. April 2026 in seiner Funktion als Haushaltsminister liegen vor.
• Das Gutachten der Juristen des Fachbereichs Lokale Behörden und Kanzlei vom 16. April 2026 vor.

5. Rechtsgrundlagen

• Artikel 1, 2, 3 und 34 der Verfassung
• Sondergesetz vom 8. August 19 80 zur Reform der Institutionen, insbesondere Artikel 92bis, 1
• Sondergesetz vom 16. Januar 1989 über die Finanzierung der Gemeinschaften und der Regionen, insbesondere Artikel 49;
• Gesetz vom 31. Dezember 1983 über institutionelle Reformen für die Deutschsprachige Gemeinschaft, insbesondere Artikel 55bis;