Sitzung vom 2. September 2022

Dekretvorentwurf zur Billigung des Zusammenarbeitsabkommens vom 3. Juni 2022 zwischen dem Föderalstaat, der Flämischen Region, der Wallonischen Region, der Region Brüssel-Hauptstadt, der Französischen Gemeinschaft, der flämischen Gemeinschaftskommission, der französischen Gemeinschaftskommission, der gemeinsamen Gemeinschaftskommission und der Deutschsprachigen Gemeinschaft zur Einführung eines Mechanismus zur Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen

1. Beschlussfassung: 

Die Regierung verabschiedet in erster Lesung den Dekretvorentwurf zur Billigung des Zusammenarbeitsabkommens vom 3. Juni 2022 zwischen dem Föderalstaat, der Flämischen Region, der Wallonischen Region, der Region Brüssel-Hauptstadt, der Französischen Gemeinschaft, der flämischen Gemeinschaftskommission, der französischen Gemeinschaftskommission, der gemeinsamen Gemeinschaftskommission und der Deutschsprachigen Gemeinschaft zur Einführung eines Mechanismus zur Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen.

Die Regierung beschließt, in Anwendung von Artikel 84 §1 Absatz 1 Nummer 2 der koordinierten Gesetze über den Staatsrat vom 12. Januar 1973 das Gutachten in 30-Tage-Frist zu beantragen.

Der Ministerpräsident, Minister für lokale Behörden und Finanzen, wird mit der Durchführung des vorliegenden Beschlusses beauftragt.

2. Erläuterungen: 

1. Allgemeine Einleitung

Für eine offene Volkswirtschaft wie Belgien sind ausländische Direktinvestitionen eine wichtige Quelle des Wirtschaftswachstums, da die ausländischen Investitionsströme nicht nur die Wirtschaftstätigkeit und die Beschäftigung, sondern auch den Wissenstransfer und die Innovation fördern.

Die geopolitischen Entwicklungen seit Anfang des Jahrhunderts haben jedoch zu wachsender Besorgnis über die Risiken geführt, die ausländische Direktinvestitionen für unsere nationale Sicherheit, die öffentliche Ordnung und unsere strategischen Interessen darstellen können.

In einigen Fällen können ausländische Investitionen eher durch strategische und politische Ziele als durch wirtschaftliche Gründe motiviert sein. Dies kann insbesondere bei Investitionen von Unternehmen der Fall sein, die direkt oder indirekt von ausländischen Regierungen kontrolliert werden.

In den letzten Jahren wurden in Belgien mehrere Investitionsdossiers veröffentlicht, die Fragen hinsichtlich der potenziellen Risiken dieser Investitionen für die nationale Sicherheit des Landes aufwarfen

Es wird zunehmend notwendig, Schäden durch ausländische Investitionen für wesentliche Interessen wie die öffentliche Ordnung und die nationale Sicherheit verhindern zu können. Mehrere Länder haben daher Mechanismen entwickelt, um solche ausländischen Investitionen zu prüfen und möglicherweise anzupassen oder zu verbieten.

Als Reaktion auf diese wachsenden Bedenken wurde ein gemeinsamer europäischer Ansatz zur möglichen Filterung von ausländischen Direktinvestitionen entwickelt. Dies führte am 19. März 2019 zur Annahme der Verordnung (EU) 2019/452 des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung eines Rahmens für die Filterung ausländischer Direktinvestitionen in der Europäischen Union. 

Diese Verordnung bietet einen europäischen Rahmen für Mitgliedstaaten, die bereits einen Filtermechanismus eingeführt haben oder einen solchen einführen möchten, um sicherzustellen, dass alle Mechanismen bestimmte Grundanforderungen erfüllen, wie die Möglichkeit, Rechtsmittel einzulegen, die Nichtdiskriminierung zwischen verschiedenen Drittländern und die Transparenz. 

Außerdem sieht die Verordnung einen Mechanismus für die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission vor, um Informationen auszutauschen und Bedenken über ausländische Direktinvestitionen zu äußern, die eine Bedrohung für die öffentliche Sicherheit und Ordnung darstellen. 

In Belgien führten die Bemühungen, einen nationalen Filtermechanismus einzuführen, zu diesem Zusammenarbeitsabkommen über die Einführung eines Mechanismus zur Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen. Das Zusammenarbeitsabkommen zielt darauf ab, ein Gleichgewicht zwischen der Öffnung für ausländische Investitionen und der Wahrung der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung und der strategischen Interessen zu finden.

Dieses Zusammenarbeitsabkommen wurde zwischen dem Föderalstaat, der Flämischen Region, der Wallonischen Region, der Region Brüssel-Hauptstadt, der Französischen Gemeinschaft, der Deutschsprachigen Gemeinschaft, der Flämischen Gemeinschaftskommission, der Französischen Gemeinschaftskommission und der Gemeinsamen Gemeinschaftskommission geschlossen und am 1. Juni 2022 vom Konzertierungsausschuss gebilligt.

2. Umfang der Anwendung

Zunächst einmal werden nur Investitionen von ausländischen Investoren untersucht. Dies betrifft: natürliche Personen und Unternehmen mit Sitz außerhalb der Europäischen Union, einschließlich aller Unternehmen, bei denen einer der Endbegünstigten seinen Hauptwohnsitz außerhalb der Europäischen Union hat (Artikel 2, 4°).

Zweitens werden nur Investitionen in bestimmte Sektoren herausgefiltert. Diese Sektoren sind im Kooperationsabkommen aufgelistet (Artikel 4, §2). Es handelt sich um Sektoren, die mit lebenswichtigen Strukturen, wesentlichen Technologien und Rohstoffen, kritischen Inputs, sensiblen Informationen und personenbezogenen Daten, privater Sicherheit, Medien, Biotechnologie, Verteidigung, Energie, Cybersicherheit, elektronischer Kommunikation und digitaler Infrastruktur zusammenhängen.

Schließlich werden nur solche Investitionen herausgefiltert, die zur Kontrolle des Unternehmens oder zum Erwerb, je nach Sektor, von 10% oder 25% der Stimmrechte in der belgischen Körperschaft führen (Artikel 5 §1). 

Ausländische Direktinvestitionen in Belgien, die die oben genannten Bedingungen erfüllen, müssen gefiltert werden, was bedeutet, dass sie daraufhin geprüft werden, ob sie ein Risiko für die nationale Sicherheit, die öffentliche Ordnung oder die strategischen Interessen der Parteien dieses Kooperationsabkommens darstellen.

3. Verfahren

Die zentrale Rolle bei der Filterung ausländischer Direktinvestitionen wird dem Interföderalen Filterausschuss (IFK), einem eigens zu diesem Zweck geschaffenen Gremium, übertragen (Artikel 3, §2). 

Das CFI besteht aus neun Mitgliedern, nämlich aus Vertretern des Föderalen Öffentlichen Dienstes (FÖD) Finanzen, des FÖD Inneres, des FÖD Auswärtige Angelegenheiten, der Flämischen Region, der Wallonischen Region, der Region Brüssel-Hauptstadt, der Flämischen Gemeinschaft, der Französischen Gemeinschaft und der Deutschsprachigen Gemeinschaft. Den Vorsitz des CFI führt ein Vertreter des FÖD Wirtschaft, der im Übrigen auch das Sekretariat des CFI beherbergt. Das Sekretariat spielt während des gesamten Verfahrens eine koordinierende Rolle.

Diese Kooperationsvereinbarung legt fest, dass das CFI auch als nationale Kontaktstelle gemäß Artikel 11 der Verordnung (EU) 2019/452 des Europäischen Parlaments und des Rates zur Schaffung eines Rahmens für die Filterung ausländischer Direktinvestitionen in der Union (Artikel 31, §1) fungieren wird.

Nach Erhalt der Meldung führen die zuständigen Behörden ihre Untersuchungen getrennt durch und sind dabei an die Grenzen ihrer eigenen Zuständigkeiten gebunden (Artikel 8 §§1-2). Die Untersuchungen sind darauf ausgerichtet, erstens die Beeinträchtigung der Kontinuität lebenswichtiger Prozesse zu verhindern, die im Falle eines Ausfalls oder einer Störung zu schweren sozialen Störungen führen und eine Bedrohung für die nationale Sicherheit, die strategischen Interessen und die Lebensqualität der belgischen Bevölkerung darstellen würden; zweitens die Beeinträchtigung der Integrität und/oder Exklusivität von Wissen und Informationen, die mit lebenswichtigen Prozessen und der dafür erforderlichen sensiblen Hochtechnologie verbunden sind; und drittens die Entstehung strategischer Abhängigkeiten zu verhindern (Artikel 11).

Das Filterverfahren besteht aus zwei Hauptphasen: dem Überprüfungsverfahren und dem Filterverfahren. Die grundlegenden Fristen für beide Verfahren betragen 40 Tage für das erste und 26 Tage für das zweite Verfahren. Diese Fristen können unter bestimmten Umständen verlängert oder ausgesetzt werden.

Wenn ein ausländischer Investor während des Screenings nicht kooperiert, kann eine Verwaltungsstrafe von 10 bis 30 Prozent der betreffenden ausländischen Direktinvestition verhängt werden, nachdem der Investor die Möglichkeit hatte, sich zu äußern (Artikel 28).

Während des Filterprozesses können der CFI und seine Mitglieder die Nachrichten- und Sicherheitsdienste sowie andere Organisationen oder Personen um Rat fragen (Artikel 13). Während des gesamten Verfahrens können auch von den Unternehmen oder Personen, die von der Investition betroffen sind, zusätzliche Informationen angefordert werden.

Am Ende der ersten Phase, dem Überprüfungsverfahren, entscheidet der CFI, ob er die ausländische Direktinvestition genehmigt oder ein Filterverfahren einleitet (Artikel 17, §§2-4). Wenn der CFI innerhalb der gesetzten Frist keine Entscheidung trifft, gilt die Investition als genehmigt (Artikel 18, §4).

Der CFI leitet ein Filterverfahren ein, wenn eines der zuständigen CFI-Mitglieder Hinweise darauf hat, dass die Durchführung der angemeldeten ausländischen Direktinvestition eine Verletzung der öffentlichen Ordnung, der nationalen Sicherheit oder strategischer Interessen verursachen könnte. (Artikel 17, §2).

Das Filterverfahren stützt sich auf die Ergebnisse des Überprüfungsverfahrens und führt zu individuellen Stellungnahmen der CFI-Mitglieder, die an die zuständigen Minister gerichtet sind (Artikel 19, §§1-2).

Ist eines der zuständigen CFI-Mitglieder der Ansicht, dass eine ausländische Direktinvestition möglicherweise die öffentliche Ordnung, die nationale Sicherheit oder strategische Interessen beeinträchtigt, erhalten der Investor und die beteiligten Unternehmen im Rahmen des Filterverfahrens die Möglichkeit, sich zu dem Entwurf der Stellungnahme zu äußern (Artikel 20, §1).

Jedes zuständige Mitglied des CFI legt seine eigene Stellungnahme vor. Die Stellungnahme kann positiv oder negativ sein. Eine positive Stellungnahme kann einen Bericht über die Zustimmung des Investors zu sogenannten Korrekturmaßnahmen enthalten (Artikel 22 Absatz 2).

Während des Screeningverfahrens kann der CFI auch Korrekturmaßnahmen vorschlagen, die mögliche Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung und die nationale Sicherheit oder auf strategische Interessen beseitigen würden. Der CFI und die betroffenen Parteien können diese Maßnahmen aushandeln und eine verbindliche Vereinbarung über die vereinbarten Bedingungen treffen (Artikel 21).

Die zuständigen Minister treffen einzeln eine vorläufige Entscheidung über die mögliche Förderfähigkeit der angemeldeten Investition auf der Grundlage der Stellungnahmen der zuständigen Mitglieder des CFI, für die sie verantwortlich sind (Artikel 23, §1). 

Die Minister teilen ihre vorläufigen Entscheidungen dem CFI-Sekretariat mit. Das CFI-Sekretariat wandelt diese vorläufigen Entscheidungen dann in eine aggregierte endgültige Entscheidung um (Artikel 23, §2). 

Die endgültige Entscheidung kann zur Genehmigung der ausländischen Direktinvestition führen, mit oder ohne eine verbindliche Vereinbarung des Investors, die Abhilfemaßnahmen vorsieht, oder zum Verbot der Investition (Artikel 23, §3).

Eine Investition wird nicht genehmigt, wenn aufgrund einer spezifischen Stellungnahme der Mitglieder des CFI eine nicht behebbare Auswirkung festgestellt wurde und einer der zuständigen Minister eine entsprechende negative vorläufige Entscheidung getroffen hat, die zur Blockierung der ausländischen Direktinvestition führt (Artikel 23, §3).

Sind mehrere föderale Einheiten für denselben Fall zuständig, können sie die Entscheidung über die Nichtzulässigkeit der ausländischen Direktinvestition nur im gegenseitigen Einvernehmen treffen, unbeschadet der Möglichkeit des Bundesministers, im Rahmen seiner Kompetenzen über die Nichtzulässigkeit zu entscheiden (Artikel 23 Absatz 4).

Gegen eine Entscheidung über die Nichtzulässigkeit einer ausländischen Direktinvestition kann beim Marktgericht Beschwerde eingelegt werden (Artikel 29 Absatz 1). Die Beschwerde setzt die angefochtene Entscheidung nicht aus (Artikel 29 §3).

Wenn der Marktgerichtshof eine Entscheidung ganz oder teilweise aufhebt, wird der Fall an den CFI zurückverwiesen, wo die ausländische Investition in einem neuen Filterverfahren erneut geprüft wird (Artikel 29 §8).

Die Unterzeichnung des Abkommens ist am 3. Juni 2022 im elektronischen Verfahren geschehen. Damit das Abkommen in Kraft treten kann, bedarf es der Zustimmung des Parlaments der Deutschsprachigen Gemeinschaft.

3. Finanzielle Auswirkungen:

Der Dekretvorentwurf hat eine potenzielle finanzielle Auswirkung, die jedoch nicht bezifferbar ist.

4. Gutachten: 

• Das Gutachten der Juristen des Fachbereichs Lokale Behörden und Kanzlei vom 25. August 2022 liegt vor. 
• Das Gutachten des Finanzinspektors vom 25. August 2022 liegt vor. 

5. Rechtsgrundlage: 

• Sondergesetz vom 8. August 1980 über institutionelle Reformen, Artikel 16 §1 
• Gesetz vom 31. Dezember 1983 über institutionelle Reformen für die Deutschsprachige Gemeinschaft, Artikel 5 §1